黔江机场T2航站楼完成设备安装调试 预计年底投用

业内资深从业人士也表示安徽电网的要求并不合理。

因此工商业分布式将实行和普通地面电站相同的按季度退坡。四是要稳中求进，今年的建设规模不会低于2018年，在稳定的基础上要有所增长，保证产业可持续发展。

对此，李创军强调，各行业协会现阶段要充分测算和征求企业意见，为后续政策出台提供科学依据。同时，有企业提出，为避免有企业投标后弃标，是否可收取一定数额的保证金。对部分工商业分布式和地面集中电站，已经开展大量前期工作的，经地方政府确认后可不重新招标，但要报价参与统一排序。新政策下，建设规模指标的概念或不复存在，市场导向、竞争配置的政策即将来临。针对分布式市场，考虑到分布式光伏的技术、安装建设的成熟度，工商业光伏收益率目前已明显高于户用。

三是分类施策，针对不同类型项目实施不同政策，比如将新老项目分类，目前特高压外送通道规模已经确定，示范基地张家口先前的政策依旧有效。二是要竞争配置，享受补贴的要竞争配置，坚持电价竞争机制，各省指标规模的配置也要使用竞争的手段。文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目，可在申报并通过审核后，以进入补贴名单的时点为补贴计算起点，并按该时点对应的补贴标准享受补贴。

普通光伏项目全面实行补贴竞价补贴如何分配一直倍受关注，如何利用有限的补贴做更多的事是个难题。具体来说，由地方组织补贴竞价招标，并确定项目业主、预期投产时间和预期上网电价，审核汇总后向国家能源局报送相关信息，国家能源局根据申报补贴项目上网电价报价（以厘为最小报价单位）较招标上限电价下降额，由高到低排序确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止。新建光伏项目按五大类别分类施策根据征求意见稿，在光伏发电全面实现无补贴平价上网前，分需要国家补贴和不需要国家补贴两类项目进行管理。其中光伏扶贫项目按国家相关政策执行。

据悉，国家能源局将在近期密集召开多场座谈会，广泛听取和吸纳有关方面对2019年光伏政策的意见和建议，提高政策制定的科学性，推动光伏产业健康有序、高质量发展。应当说补贴竞价是对补贴分配方式的大胆创新，破除了一直以来按省分配规模指标、政策决定补贴强度的指令模式，充分发挥了市场配置资源的决定性作用，更加公平公正。

同时要体现公平公正，利于充分竞争，严禁限价竞争或变相设置中标底线价格。对于不需要国家补贴的光伏发电项目，由地方按《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》规定自行组织建设。对于需要国家补贴的光伏电项目，分成光伏扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站、工商业分布式光伏项目、国家组织实施的专项工程或示范项目五个类别。本次征求意见座谈会则再次明确了国家能源局对于支持光伏产业持续健康发展的坚定态度。

合理的发展规模必须有合理的发展速度，国家能源局强调各类新建光伏发电项目，包括平价、低价项目，均须坚持稳中求进总基调，均应符合国家和本地区的相关规划，符合市场环境监测评价等管理要求此前国家能源局就户用项目征求意见时，倾向于将其电价确定为0.18元/千瓦时，如果户用项目年度规模定位3GW、以年发电1100小时计算，大约需要补贴6亿元，这就占到年度光伏补贴总额度30亿元的20%，但目前年度户用光伏项目装机占光伏装机总量的比重不足10%，如此制定政策，势必使得户用光伏项目挤占地面电站和工商业分布式的补贴额度。不同于以往分布式与地面电站分开制定标杆上网电价的惯例，此次征求意见稿提出工商业分布式项目和地面电站全部采用竞价方式获取补贴指标。我们不能再走边发展、边欠账的老路，国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军在会上表示，2019年光伏政策可总结为五句话：财政部定补贴规模、发改委定补贴上限、能源局定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模。

这意味着，今年新政出台后，光伏行业的管理办法将迎来新拐点，此新政有望于3月底前出台。同时，年度补贴总额度将设封顶限额，一旦达到限额，竞价排名靠后的光伏电站将无法获得补贴。

李创军解释，原来能源局定规模、分指标的管理发展模式已经不适应行业发展，目前光伏累计装机174GW已远远超过十三五规划105GW的目标，同时又有补贴缺口制约，行业发展思路必须要改变。这是2019年以来国家能源局第三次征求意见。

2月19日下午，国家能源局新能源和可再生能源司召集相关行业协会、金融机构、媒体等举行座谈会，就2019年光伏发电建设管理政策征求意见。中国光伏建设管理机制将迎来新变化。另外，初步确定招标上限电价从今年三季度开始退坡，今年共退坡两次。除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，工商业分布式和地面电站全部采用竞价方式获取补贴指标，即谁的电价相对招标上限电价降低幅度大，谁可能获得政府的补贴指标。未来光伏建设将以补贴额确定装机容量，对不同项目进行分类管理，户用光伏将给予固定规模和固定补贴为了推进光伏政策的尽快出台，同时保障政策考虑各方意见，本周国家发改委价格司和国家能源局组织了密集的政策讨论。

有人提出为3GW，按照1100小时考虑，则3GW所需补贴金额为：3GW0.18元/kWh1100h=5.94亿元则留给剩余项目的补贴金额就仅有24亿元。地面电站投资商则认为应该少给一些。

从保证市场平稳发展角度，不宜太少。到底给户用多少合适？您怎么看？难题2：是否将工商业分布式单列？有人认为，工商业分布式一般6MW以下，甚至1MW以下。

1MW的小项目跟100MW大项目一起竞争，怎么竞争？另外，工商业的度电补贴为0.1元/kWh，最大降幅为0.1元/kWh。按国家能源局提的方案为了引导尽量多的项目在2019年并网，新政策将以并网时间为节点，企业承诺在哪个季度并网，就按照哪个季度的电价为基准进行竞标。

是不是将地面、分布式一起竞争，全部交给市场，更合适？到底需不需要让工商业单独竞争？如果单独给指标，多少合适？难题3：存量建成无指标项目如何对待？如果允许存量项目占用2019年的盘子，则肯定要大幅影响2019年新增规模。3）并网顺延电价降低更人性化考虑到企业获得指标可能到2季度末，要赶在2019年底并网，真正的项目实施时间只有半年（含冬季冻土期），因此，尽管企业全力推进，但仍有些大型项目不可避免的会顺延到2020年。存量建成无指标项目（地面电站、分布式、户用）到底应不应该占用2019年的指标，你怎么看？。而地面电站很多地区的度电补贴在0.15元/kWh以上，理论降幅可达0.15元/kWh以上。

地面电站动辄50~100MW，甚至更大。按照10kW/套考虑，3GW大约为30万套。

如果顺延2个季度，则降低5%。2019年2月22日下午，国家能源局还将组织各省能源局就光伏项目的管理办法进行讨论。

二、光伏管理办法仍存在一些争议经过企业讨论和社会各界的讨论，大家仍对3个关键问题存在争议：难题1：户用指标到底给多少？从补贴占用角度，不宜太多。在以降幅为标准的情况下，工商业是没有竞争优势的。

给工商业多大规模合适？工商业投资商肯定认为越大越好。补贴金额相对比较高，所以所需补贴资金就较大。2019年2月19日上午，国家发改委价格司组织了15家企业讨论光伏项目的定价方案。户用度电补贴为0.18元/kWh，且不竞价、全年保持不变。

因此，应该让工商业单独竞争。存量项目尽管投资很高，如果愿意以0.01元/kWh的补贴强度竞价，却不让它们进入盘子，反而让以0.07元/kWh补贴强度的新项目进入盘子，是不是也不合理？因此，让存量项目公平参与竞争理由似乎也很充分。

然而，如果单列的话，问题又来了。如论怎么分割，都有人为操作的影响。

2019年2月18日下午，国家能源局组织了20家企业讨论光伏项目的管理办法。2019年2月19日下午，国家能源局组织了业内专家、行业协会、金融机构、证券公司、新闻媒体再次就光伏项目的管理办法进行讨论。